当前中国农村农田水利供给困境的生成演变逻辑——以湖北荆门农村农田水利改革实践为例_论文

发布于:2021-07-26 06:11:03

々甚杭州 市垂虎投学 01- 期 报2l. ̄2   f 当前 中国农村农 田水利供给 困境 的  生 成演变逻 辑  以湖北 荆 门农村 农 田水 利 改革 实 践 为例  口  赵 晓峰   摘 要: 新世纪伊始 , 在湖北荆 门等农村地 区, 农田水利供给 困境逐步凸显 , 治水的村社基  础遭 到 了严 重的破 坏 , 家家有机 井 , “ 户户 有堰 塘 ” 的公共 品私 人 化供 给 模 式对 乡村 社 会 的 可  持 续发展 能 力构 成 了极 大的现 实挑 战。荆 门水利 改制 的 实践说 明农村 基层 组 织是农 村各 种公  共 品建设 不可或 缺的 组 织者 , 农 民生产 、 活所需 的诸种 公 共 品之 “ ”, 须通 过健 全 党领  是 生 母 必 导下 的村 民 自治机制 , 强化 其 治理 能力 , 以此 来 完善 中 国农 村 统 分 结合 的 双层 经 营体 制 , 并 推  进农村经济社会的稳定有序发展 , 维护和保 障农民的生存权、 发展权。   关 键词 : 田水利  税 费改革 农村基 层组 织 公 共 品  农 中图分 类号 :92 8  C 1.2 文献标 识码 :  A 文章编 号 :23 2 1 )2— 0 2— 6 14 (0 10 0 6 0  利供 给模式 , 而农 户 打挖机 井 的深 度 在 2 0 刚 刚  0 3年 开始 兴起 机井灌 溉 的时候 只有 不 到 2 O米 , 现在 最深  21 0 1年 的 中央 一 号 文 件 将 焦 点 锁定 在 了农 村  水利体制的改革问题上 , 志着 中国农村 的农 田水  标 利建设进入到一个新 的历史发展 阶段 。其实, 早在  20 04年 , 当全国范围的农村税费改革实验进入第二  个年头的时候 , 陈锡文就看到 了中国农村农 田水利  设施 建设 即 将 面 临 的发 展 困境 , 如 果 任 其 自由 发  “ 展 , 5年 内中 国的农 田水 利 可能 崩 溃 ” …也 许 当  3— 。 的已经将* 10米 , 0 前几 年才打挖并投人使用不久  的深 度较 浅 的 机 井 已经 完 全 丧 失 了提 水 灌 溉 的 功  能, 面临着 无水 可抽 的 困境 , 由此导 致 稻作 区 的乡村  社会 出现 了新 一 轮 的 治理 性 危 机 , 日益 严 重 地 威胁  到农 民正 常 的生产 生活秩 序 。   时有很多专家和学者对这样的预言嗤之 以鼻, 将之  归人杞人忧天的行列 。而我们最*在湖北荆门专项  调研稻作区农 田水利设施 的建设状况时发现, 当地  的农 田水利供给现状及其发展趋势简直可以用“ 怵  目惊心” 四个字来概括 , 人民公社时期修建的大型水  利灌溉系统基本上完全瘫痪 , 小型水利灌溉系统逐  渐独 占鳌头。在笔者调查的先锋村甚至出现了家家  有机井、 户户有堰塘 的公共品高度 私人化 的农 田水  先锋村位于漳河水库 3 号干渠 的中下游 , 共有  25 人 , 5 6 0 7 0亩耕地 , 中水 田 60 3 其 80亩。目前 的先  锋村是在 20 05年撤 村并 组的乡村体 制改革 中由原  来的 3 个行政村合并 而成 , 村民小 组也是 由之前 的   2 个合并为当前的 l 个 。先锋村 的地形属于丘陵  2 3 地带 , 民居住 结构 比较 分散 , 户耕 种 的土 地呈 现  村 农 “ 插花式” 分布的状态 , 这些无疑都在一定程度上增  加 了农 民用水 的难 度 。   作者: 赵晓峰 , 西北农林科技 大学人文学院讲师, 邮编 :110 720  6  2 。赵 晓峰 : 当前 中 国农村 农 田水 利供给 困境 的生成 演变逻辑  一 、 15 - 2 0 : 9 8 0 0 大水利 的兴起 与式微  的义务 工 和积 累 工 也难 以 在 村社 内部 得 到履 行 , 以  致村组干部不得不将他们应该出的工折算成市场化  15 年 , 9 8 国家组织荆 门及其 附* 1 个 县市 的  1 农 民, 再加上武汉大学、 宜昌大学等湖北省 内高校 的   学生 , 一共 1 万多人 , 1 在人定胜天 的战天斗地 的豪  情中, 经 6年 时 间, 建 了 大型 农 田灌 溉型 水  历 修 库——漳河水库。从 16 9 4年开始 , 先锋村开始用上  漳河水库 3 号干渠 1 号支渠 的水 流 , 一举告别 了靠  天收的 自然生产状态 , 水稻产量随之有 了较大幅度  的增 加 。   的货币, 通过算*衡帐 的方式加 以解决 。但 随着农  民抗费、 抗税行为的不断增多 , 农业税费的征收难度  不断增强 , 尾欠户的数量逐渐增加 , 尾欠数额不断攀  升, 由于在 自上而下的压力型体 制下 村组干部必须  将征收上来 的税 费交到 乡镇 政府手 中再 由之返 还  “ 村提留” 部分 的经费 , 收不上来 的尾欠额度实际上  都 由村 级组 织来 承受 , 大 程度 上增 加 了村 级 财 政  极 的支出压力 。刚开始 的时候 , 村组 干部还可 以以借  资垫款的方式来弥补不足 的部分 , 了后来 由于拆  到 东墙补西墙的难度越来越大 , 村级组织 的信用逐 步  丧失 , 借资垫款越来越不可行 , 村级财政人不敷 出的  压力越来越大 , 而村集 体可控资源 的萎缩则进一步  影响到农 田灌溉用渠的维护和农 田灌溉用水费用的  足量 按 时上 交 。   在漳河水库 通水 的初 期 , 据 “ 出力 , 受  根 谁 谁 益” 的原则 , 参与水库修建 的所有村庄都可以免费使  用水库的水流浇灌农 田。几 年之后 , 了更有效地  为 利用好漳河水 , 水库管理处开始对农业灌溉用水 以   生产队为基本单位以水 田面积为收费依据征收少量  的水费。由于当时是村社

相关推荐

最新更新

猜你喜欢